Согласно части 5.3
статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта «г»
пункта 13 Положения о порядке организации и проведения государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 5 марта
2007 г. № 145 (далее - Положение № 145), проектная документация и (или)
результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для
проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных
изысканий, представляются в электронной форме, в
том числе в форме информационной модели, за исключением случаев, если документы,
необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и
(или) результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие
государственную тайну.
Положением
№ 145 не предусмотрено представление на экспертизу копии проектной документации
– представлению подлежат только оригиналы документов, в том числе оригинал
проектной документации. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 6
апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63)
электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной подписью, признается только документ, подписанный
квалифицированной электронной подписью.
Таким
образом, проектная документация в форме электронного документа, не подписанная с использованием
электронной подписи всеми лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении
нормоконтроля и согласовании, в соответствии с требованиями законодательства не
может быть признана оригиналом документа и, соответственно, не может быть принята
для проведения экспертизы. Закон № 63-ФЗ не предусматривает никакого иного
способа удостоверения электронного документа, кроме его подписания с
использованием электронной подписи.
В
настоящее время законодательство, регулирующее отношения в области использования
электронных подписей, в том числе Закон № 63-ФЗ, прямо предусматривает
доступность электронной подписи для любых физических лиц, включая разработчиков
проектной документации. Физическое лицо вправе получить сертификат ключа
проверки электронной подписи путем обращения в удостоверяющий центр в порядке,
установленном статьей 18 Закона № 63-ФЗ.
Современная
инфраструктура удостоверяющих центров в Российской Федерации предоставляет
возможность обеспечения заинтересованных лиц электронной подписью без
каких-либо технических ограничений. По состоянию на июль 2025 г. на сайте
Минцифры России содержится информация о 46 удостоверяющих центрах, имеющих
многочисленные офисы обслуживания, представленные во всех регионах и
большинстве городов России (https://digital.gov.ru/activity/gos-uslugi/akkreditacziya-udostoveryayushhih-czentrov). Процедура получения электронной
подписи максимально упрощена.
Однако
до настоящего времени сохраняется практика, когда вместо подписания проектной
документации электронными подписями в отношении соответствующих лиц оформляются
информационно-удостоверяющие листы (далее - ИУЛ).
Использование
ИУЛ вместо электронной подписи препятствует персонализации ответственности лиц,
осуществляющих подготовку проектной документации, что отрицательно сказывается
на качестве такой подготовки. При оформлении ИУЛ не исключена вероятность
подделки подписей, включения в ИУЛ лиц, фактически не участвовавших в
проектировании. При этом подтвердить подлинность собственноручных подписей в
ИУЛ, который представляется на экспертизу в формате pdf и содержит визуальный
образ собственноручной подписи, невозможно.
1
марта 2026 года в рамках усиления ответственности специалистов, подготовивших
проектную документацию, вступят в силу изменения в Градостроительный кодекс
Российской Федерации (Часть 16 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации), которые вводят механизм контроля за деятельностью
главных инженеров проекта функций по обеспечению качества подготовки проектной
документации.
Во
исполнение требований законодательства, в том числе в части качественной подготовки
проектной документации, главные инженеры проекта должны обеспечить подписание
проектной документации всеми лицами, участвовавшими в ее подготовке, с
применением усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с
Законом № 63-ФЗ.
Обращаем
внимание, что Законом № 63-ФЗ не предусмотрено применение ИУЛ вместо подписания
электронного документа квалифицированной электронной подписью.
Проектная
документация, не подписанная усиленными квалифицированными электронными
подписями ответственных лиц, не является электронным документом и не может быть
принята на экспертизу.
Невозможность
обеспечения ответственных лиц электронными подписями должна быть подтверждена
соответствующим обоснованием (чрезвычайное и непредотвратимое при данных
условиях обстоятельство – непреодолимая сила, форс-мажор).
С целью неукоснительного соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления № 145, а также информирования профессионального сообщества о недопустимости оформления ИУЛ вместо использования усиленной квалифицированной электронной подписи Минстрой России просит довести указанную позицию до сведения региональных экспертных органов (организаций) и организаций по проведению негосударственной экспертизы.
Уважаемые заявители! Согласно разделу VIII Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145, при расчете размера платы за проведение государственной экспертизы применяется коэффициент Ki.
Ki - коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно).
В связи с опубликованием официальных данных Федеральной службой государственной статистики коэффициент Ki пересчитан и составляет 8,6 на 2026 год.
XML-схема задания на проектирование (https://www.minstroyrf.gov.ru/tim/xml-skhemy/zadanie-na-proektirovanie/p12_1/) опубликована на сайте Минстроя России.
Наборы данных, которые будут включаться в xml-схему, позволят автоматизировать процессы контроля проектных решений.
И
прежде всего, быстро и качественно проверить их на соответствие требованиям,
которые заказчик декларирует в рамках задания на проектирование.
Обратите внимание: на повторную экспертизу задание
на проектирование может быть представлено в ином формате.
Зависимость формата представления на экспертизу
задания на проектирование от даты его утверждения,
а также обязанность
заявителя представить задание на проектирование в новом формате только в связи
с изменением требований к формату его представления в ходе проведения
экспертизы законодательно не установлены.
Бесплатный сервис и инструкция по формированию задания на проектирование в XML доступны на портале ЕЦПЭ (platformaexpert.ru).
Как
сформировать ведомость объемов работ в формате XML?
С 11 января 2025 года вступила в действие XML-схема ведомости объемов работ (ВОР https://t.me/gge_ru/6378).
Для удобства пользователей в сервисе Комплексной проверки сметных расчетов (КПСР) реализована возможность формирования ведомости объемов работ (ВОР) в формате GGE, в том числе с помощью импорта из файлов XLSX фиксированного формата.
Шаблон
XLSX-файла доступен для скачивания. Необходимо нажать на кнопку «Пример в
формате Excel» в разделе «Ведомость объемов работ (https://smetafree.platformaexpert.ru/project/13301/vor/)»
сервиса КПСР.
Ведомость можно сформировать в интерактивном
интерфейсе сервиса или в скачанном шаблоне XLSX-файла. В редакторе ВОР
наименование файла будет проставляться автоматически при установлении связи с
конкретным файлом проектной документации, предварительно загруженного на сервер
КПСР.
Однако при заполнении шаблона XLSX-файла графу 6.1 «Наименование файла» необходимо заполнить вручную.
Обращаем внимание, что печатная и утвержденная форма ведомости объемов работ не содержит графы 6.1 и 6.2, так как они являются вспомогательными и используются для формирования гиперссылок на чертежи и спецификации в проектной документации.
Дополнительно подробная информация по работе в КПСР содержится в «Руководстве пользователя».
Ознакомиться
с ним можно двумя способами:
1. Перейти в
раздел «Инструкции (https://gge.ru/services/servis-kompleksnoy-proverki-smetnykh-raschetov/#instructions)»
на официальной странице сервиса;
2. Скачать
файл, нажав на иконку в правом верхнем углу сервиса (https://smetafree.platformaexpert.ru/project/13301/start/).
Подробнее о
формировании ведомости читайте в материале (https://dzen.ru/a/Z5jBhPY9fCyVJH_X)
С 1 августа 2023 года, в соответствии с Письмом Минстрой России № 25724-ИФ-00 от 05.05.2023 прием от заявителей сметной документации на государственную экспертизу для проверки достоверности определения сметной стоимости станет возможен исключительно в виде машиночитаемых документов в формате XML.
Предоставление сметной документации в иных форматах будет причиной отказа в
приеме документации на рассмотрение, поскольку такие документы в дальнейшем не
смогут быть размещены в государственной информационной системе Единый
государственный реестр заключений (ЕГРЗ) в связи с внедрением оператором ЕГРЗ
автоматического контроля формата загружаемых файлов.
Требование о применении XML-схем сметных документов утверждено приказом
Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр. XML-схемы, подлежащие применению,
размещены на официальном сайте Минстроя России в разделе "XML-схемы"
13 сентября 2022 года (https://minstroyrf.gov.ru/tim/xml-skhemy/). Кроме того, в письме Министра строительства и ЖКХ
Российской Федерации Ирека Файзуллина от 5 мая 2023 года № 25724-ИФ/00, которое
направлено высшим исполнительным органам государственной власти всех регионов
России, содержится прямой запрет государственным экспертизам субъектов
Российской Федерации в приеме сметной документации без ХML-формата. Пример
состава проекта и наименование файлов Сметной документации прилагается.
Пример состава проекта и
наименование файлов Сметной документации
для формата gge:
Раздел 12 Смета на строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства (номер и наименование раздела принимается
согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к
их содержанию», утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г №
87)
Часть 1. Пояснительная записка
Предоставляется в формате pdf (до
момента опубликования xml-схемы для пояснительной записки сметы)
Наименование файла: Раздел ПД №12
СМ1.pdf
(при выходе: Раздел ПД №12 СМ1
изм.1.pdf)
Часть 2. Сметная документация (или
любое другое наименование на усмотрение проектной организации)
Предоставляется в формате pdf и gge
ПДФ, собранный в том, с титульным
листом, gge - отдельными файлами
Наименование файла pdf: Раздел ПД
№12 СМ2.pdf
(при выходе: Раздел ПД №12 СМ2
изм.1.pdf)
Наименование файлов gge в
последовательности:
Раздел ПД №12 СМ2.1 (ССРСС-01-2001). gge
Раздел ПД №12 СМ2.2 (ССРСС-01-2023). gge
Раздел ПД №12 СМ2.3 (ОСР-02-01). gge
Раздел ПД №12 СМ2.4 (ОСР-02-02). gge
Раздел ПД №12 СМ2.5 (ЛСР-02-01-01). gge
Раздел ПД №12 СМ2.6 (ЛСР-02-01-02). gge
И так далее для всех сметных
расчетов
Часть 3. Ведомость объемов работ
Наименование файла: Раздел ПД №12 СМ3.gge
Часть 4.
Конъюнктурный анализ
Книга 1 Конъюнктурный анализ
Предоставляется в формате pdf и gge
ПДФ, собранный в том, с титульным
листом, gge - отдельными файлами
Наименование файла pdf: Раздел ПД
№12 СМ4.1. pdf
(при выходе: Раздел ПД №12 СМ4.1.
изм.1.pdf)
Наименование файлов gge в
последовательности:
Раздел ПД №12 СМ4.1.1 (ЛСР-02-01-01). gge
Раздел ПД №12 СМ4.1.2 (ЛСР-02-02-01). gge
Раздел ПД №12 СМ4.1.3 (ЛСР-02-02-02). gge
И так далее для всех сметных
расчетов
Книга 2 Обосновывающие документы
для конъюнктурного анализа
Предоставляется в формате pdf (до
момента опубликования xml-схемы)
Наименование файла: Раздел ПД №12
СМ4.2. pdf
(при выходе: Раздел ПД №12 СМ4.2
изм.1.pdf)
Информационно-удостоверяющий
лист
К каждому файлу оформляется
информационно-удостоверяющий лист (в ИУЛе обязательно должны присутствовать подписи всех
лиц, указанных в документе)
Примечание: порядок и
значение символов в наименовании файлов в формате gge
Пример 1. Раздел ПД №12 СМ2.1 (ССРСС-01-2001). gge
Раздел ПД – общее указание;
№12 – порядковый номер раздела;
СМ – шифр раздела;
2 – номер части (через точку – номер книги, при наличии);
1 – последняя цифра - порядковый номер документа в томе;
(ССРСС-01-2001) – наименование сметного документа
согласно «Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции,
капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по
сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной
приказом Минстроя РФ от 04.08.2020г № 421/пр.
(при выходе в конце добавляется
«изм.1»)
(…………-2001) – уровень
цен ССРСС
Пример 2. Раздел ПД №12 СМ4.1.2
(ЛСР-02-02-01). gge
Раздел ПД – общее указание;
№12 – порядковый номер раздела;
СМ – шифр раздела;
4.1 – номер части, через точку – номер книги (при
наличии);
2 – последняя цифра - порядковый
номер документа в томе;
(ЛСР-02-02-01) – наименование
сметного документа согласно «Методике определения сметной стоимости
строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального
строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской
Федерации», утвержденной приказом Минстроя РФ от 04.08.2020г № 421/пр.
(при выходе в конце добавляется
«изм.1»)
